BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dewasa ini, banyak masyarakat yang telah akrab mendengar kata kedelai dalam
kehidupan sehari-hari baik dari kalangan atas, menengah, maupun bawah. Kedelai
menjadi sangat istimewa karena dibalik harganya yang murah, kedelai meinyimpan
banyak sekali manfaat untuk kesehatan. Namun, kedelai yang biasa kita jumpai
dalam olahan tempe, tahu, maupun susu kedelai, kini menghilang di pasaran.
Indonesia saat ini termasuk negara yang terancam krisis pangan. Salah satu
indikatornya adalah ketergantungan Indonesia yang besar terhadap impor sejumlah
komoditas pangan utama Naiknya harga kedelai di pasaran dan ketergantungan
Indonesia dalam sektor perdagangan impor adalah beberapa sebab yang menjadi
masalah dalam pemenuhan bahan pangan secara mandiri. Akibatnbya, banyak
pengrajin tempe. tahu, maupun pedagang serta masyarakat luas yang merasakan
dampaknya. Mulai dari terjadinya bangkrut pada Usaha Kecil Menengah hingga
terjadinya pengangguran.
Kebijakan yang diambil pemerintah dalam mengatasi masalah ini tidak
strategis sehingga daya produksi kedelai dalam negeri kembali lesu. Kondisi ini
tentu sangat memprihatinkan. Padahal jika ditinjau lebih dalam, Indonesia merupakan
negara agraris dengan banyak lahan produktif terbentang dari sabang hingga
merauke. Keadaan yang menguntungkan seperti ini seharusnya mampu menjadikan
Indonesia sebagai salah satu pemilik potensi pertanian terbaik di dunia. Namun
rupanya hal tersebut belum mampu membuat Indonesia dapat memproduksi kebutuhan
pangan khususnya kedelai secara mandiri tanpa bergantung kepada negara lain.
Di dalam karya tulis ilmiah ini penulis mencoba menguraikan satu per satu
masalah krisis kedelai di Indonesia hingga solusi untuk membangkitkan daya
produksi kedelai lokal sehingga tidak selalu bergantung kepada negara lain
untuk memenuhi kedelai di dalam negeri. Semoga dengan karya ilmiah ini kita
semua dapat mengetahui masalah dan solusi kedelai tersebut secara mendalam.
A.
Manfaat
kedelai bagi manusia
Siapa yang meragukan khasiat kacang
kedelai. Polong-polongan ini telah lama dikenal dunia dengan sejuta khasiatny.
Kebiasaan mengkonsumsi kedelai telah dimulai ratusan tahun yang lalu utamanya
di China dan Jepang. Dan terbukti, tingkat kesehatan orang-orang di kedua
Negara tersebut cukup tinggi. Salah satunya adalah karena mengkonsumsi kedelai.
Tidak hanya di China dan Jepang, di
Indonesia kedelai menempati urutan yang tinggi dalam piramida makanan. Kedelai
merupakan sumber protein nabati utama bagi sebagian besar penduduk Indonesia.
Bagi perekonomian Indonesia kacang kedelai memiliki peranan yang besar karena
merupakan sumber bahan baku utama bagi industri tahu, tempe, dan pakan ternak
berupa bungkil kacang kedelai.
Selain mudah diolah menjadi makanan
ataupu minuman, kedelai rupanya memiliki banyak manfaat bagi kesehatan.
Diantaranya adalah :
1. Obat Awet Muda Sebagai anti oksidan bagi
tubuh manusia, sangat dianjurkan memakan olahan kacang kedelai seperti tahu dan
tempe. Sel-sel tubuh akan terpelihara dari radikal bebas. Ternyata obat awet
muda itu gampang ya? Cukup makan olahan tahu dan tempe.
2. Meningkatkan Kecerdasan Mengandung asam
oeleat yang peranannya sangat penting dalam pembentukan kecerdasan genetik pada
manusia, jadi kacang kedelai sangat penting untuk membuat otak jadi cerdas,
tarutama pada anak-anak.
3. Menghalau Kolesterol Kacang kedelai ternyata
bisa mereduksi alias mengurangi kadar kolesterol yang ada dalam darah.
4. Mengobati
Diabetes Inisitol yang dibawanya bisa menanggulangi penyakit diabetes. Orang
diabetes biasanya kekuramgan zat insulin yang dapat merubah gula, insulin
tersebut diproduksi oleh pankreas. kacang Kedelai membawa Lecithin yang dapat
melindungi sel-sel pankreas sehingga insulin dapat lebih sempurna diproduksi.
5. Menyehatkan
Jantung Kacang kedelai pun dipercaya membuat jantung menjadi sehat dan membuat
jantung dapat bekerja secara normal.
6. Menguatkan
Daya Tahan Tubuh Kacang kedelai dengan semua kebaikan zat yang dibawanya
terbukti dapat meningkatkan daya tahan tubuh manusia.
B.
Faktor-faktor
yang mempengaruhi terjadinya krisis Kedelai di Indonesia
Negeri ini baru saja
dihebohkan dengan berita menghilangnya tempe dan tahu dibeberapa kota besar,
Jakarta terutama. Penyebabnya adalah pasokan kedelai yang berkurang sehingga
harga kedelai melambung menyentuh harga 8000 per kg. Dan ketergantungan
terhadap kedelai impor menyebabkan permasalahan menjadi pelik, ketika pasokan
kedelai lokal tidak mencukupi dan quota impor kedelai belum terpenuhi maka
menghilanglah sumber gizi murah bangsa.
Sekedar diketahui,
kebutuhan terhadap kedelai di Indonesia setiap tahun mengalami peningkatan.
Tercatat kebutuhan kedelai pada tahun 2012 diperkirakan sebesar 2,2 juta ton
dibandingkan dengan kebutuhan tahun 2011 sebesar 2,16 juta ton.
Dari
kebutuhan tersebut rata-rata yang mampu dipenuhi oleh kebutuhan dalam negeri
sekitar 25-30%, sementara sisanya diperoleh dari berbagai negara melalui
mekanisme impor.
Berdasarkan data Badan
Pusat Statistik (BPS) tahun 2011 produksi kedelai lokal hanya sebesar 851.286
ton atau 29% dari total kebutuhan. Sehingga Indonesia harus impor kedelai sebanyak
2.087.986 ton untuk memenuhi 71% kebutuhan kedelai dalam negeri.
Masalah pangan di Indonesia tentu saja tidak dapat dilepaskan dari
kebijakan pemerintah yang tidak pro-rakyat khususnya petani. Padahal potensi
pertanian Indonesia ditinjau dari luas dan kesuburan lahan termasuk yang
terbaik di dunia. Namun kenyataannya, saat ini Indonesia justru jatuh sebagai
pengimpor produk pangan. Beberapa kebijakan pemerintah yang perlu dikritisi,
karena berpotensi mengantarkan masyarakat pada keterpurukan ekonomi, adalah
sebagai berikut:
Pertama, lemahnya peran pemerintah dalam proses intensifikasi
pertanian, sehingga menyebabkan kegiatan pertanian semakin lesu dan pada
akhirnya akan menurunkan produksi. Intensifikasi merupakan usaha untuk
meningkatkan produktifitas tanah, khususnya terkait penyediaan benih tanaman
unggul yang berkualitas dan pemupukan yang tepat dan efisien. Peran pemerintah
paling tidak bisa dilihat dari anggaran yang disediakan untuk subsidi benih dan
pupuk dalam APBN yang selalu mengalami penurunan terus menerus.
Produksi kedelai pada 2012 bahkan diperkirakan turun drastis ketimbang 2010
dari 907.300 ton menjadi 779.800 ton. Jumlah sebanyak itu terlampau sedikit
untuk mencukupi kebutuhan 2,2 juta ton per tahun. Penurunan produksi tersebut
disinyalir karena harga benih dan pupuk yang terus meningkat sehingga margin
keuntungan yang diterima petani kedelai tidak sepadan dengan biaya yang harus
dikeluarkan. Akibatnya banyak petani kedelai yang berhenti menanam kedelai di
lahannya.
Kenaikan harga benih dan pupuk sebagai akibat makin berkurangnya subsisdi
yang disediakan pemerintah. Sebagai perbandingan, pada APBN-P 2010 subsidi
pupuk sebesar Rp 18.4 triliun, kemudian pada APBN 2011 turun menjadi Rp 16.4
triliun. Sementara subsidi benih, pada APBN-P 2010 dianggarkan sebesar Rp 2.3
triliun turun drastis menjadi hanya Rp 120.3 miliar pada APBN 2011. Menurunnya
subsidi ini akan menyebabkan kenaikan harga pupuk, sehingga margin keuntungan
yang dinikmati petani akan semakin tergerus bahkan bisa negatif.
Kedua, tidak hanya proses intensifikasi, pada proses
ekstensifikasi, yaitu perluasan area pertanian, peran pemerintah juga sangat
lemah. Bahkan beberapa kebijakan pemerintah justru menyebabkan penciutan area
pertanian. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS, 2010), terjadi penyusutan lahan
pertanian sebesar 12.6 ribu hektar di pulau Jawa, sedangkan secara nasional
lahan pertanian menyusut sebesar 27 ribu hektar. Sementara pada tahun 2009,
menurut Badan Ketahanan Pangan Nasional telah terjadi alih fungsi lahan pertanian
hingga mencapai 110 ribu hektar.
Alih fungsi yang terjadi adalah perubahan lahan pertanian menjadi
penambahan pemukiman (real estate), pembangunan jalan, kawasan industri,
dan lain-lain. Ironisnya, alih fungsi lahan tersebut justru terjadi pada area lahan-lahan
produktif, sementara pada sisi lain proses tersebut tidak disertai pembukaan
lahan pertanian baru, sehingga lahan pertanian produktif mengalami penyusutan
dari tahun ke tahun.
Ketiga, kebijakan pemerintah dalam perdagangan produk pangan
tidak pro-rakyat tapi pro-pasar. Buktinya, ketika produksi pangan (beras,
kedelai, jagung, dsb) menurun pemerintah justru lebih memilih kebijakan impor
daripada upaya meningkatkan produksi dalam negeri melalui intensifikasi dan
ekstensifikasi seperti yang disebutkan di atas.
Untuk mendukung impor produk pangan tersebut, pemerintah melalui
Kementerian Keuangan mengeluarkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No.241 Tahun
2010 tentang impor beras. Melalui PMK ini pemerintah membebaskan bea masuk
impor. Hal serupa kini dilakukan terhadap kedelai yaitu menghapus bea masuk
impor kedelai. Tentu saja kebijakan ini akan merugikan sekitar 60 juta petani.
Keempat, Badan Pusat Statistik menyebutkan bahwa setiap tahun terjadi
konversi lahan pertanian ke penggunaan lain tidak kurang dari 110 ribu hektar.
Termasuk dalam lingkaran persoalan ini adalah lahan tidur yang tidak ditanami
karena sudah dibeli dari petani dan pembelinya berspekulasi untuk dapat
menjualnya lagi dengan harga jauh lebih tinggi. Infrastruktur bendungan dan
jaringan irigasi yang kita miliki tidak berfungsi maksimal karena daerah
tangkapan air di hulu terdegradasi dan jaringan irigasi rusak.
Keempat faktor diatas merupakan penyebab terjadinya krisis kedelai di
Indonesia yang mengakibatkan daya produksi kedelai dalam negeri menjadi lesu.
Para petani tidak tertarik lagi untuk memproduksi kedelai secara mandiri karena
tidak adanya keuntungan yang dirasakan. Kebijakan pemerintah yang diambil untuk
mengatasi masalah tersebut tidak menyelamatkan daya produksi kedelai dalam
negeri. Bila seperti ini, tentunya Indonesia akan selalu mengalami kesulitan
dalam masalah pemenuhan bahan pangan khususnya kedelai.
C.
Pihak-pihak
yang berpengaruh dalam meningkatkan daya produksi kedelai di Indonesia
Adapun pihak-pihak yang terkait dalam meningkatkan daya produksi kedelai di
Indonesia adaah :
1. Petani
Petani merupakan pihak terpenting
dalam meningkatkan daya produksi kedelai di Indonesia. Melalui petani, kedelai
dapat tumbuh dan dipanen setiap waktunya. Bila kemauan petani besar dalam
menanam kembali kedelai tinggi, maka dapat dipastikan bahwa kedelai tak lagi
menjadi bahan pangan yang langka pada saat-saat tertentu. Namun, tentunya untuk
mendukung kemauan para petani dalam mengembangkan panen kedelai haruslah
didukung dengan fasilitas maupun sarana yang memadai. Kesejahteraan petani dan
margin keuntungan dalam memanen
kedelai yang dihasilkan harus diperhatikan. Apabila petani merasa diuntungkan
dalam penanaman kedelai, maka pertumbuhan produksi kedelai lokal dapat
meningkat secara signifikan.
2. Pemerintah
Dalam setiap aspek kehidupan
berbangsa dan bernegara yang melibatkan sektor ekonomi dan kesejahteraan
rakyat, pemerintah selalu memiliki peranan yang penting didalamnya. Berbagai
macam kebijakan yang pemerintah keluarkan untuk mengatur maupun mengatasi
masalah yang ada tentunya berpengaruh terhadap berbagai pihak. Dalam masalah
kedelai, pemerintah haruslah cermat mengambil kebijakan yang tepat. Bukan hanya
memikirkan bagaimana cara agar kedelai mampu terpenuhi bila sedang mengalami
kelangkaan, tetapi pembangunan sektor produksi kedelai yang berkelanjutan
tentunya harus diperhatikan. Sudah saatnya pemerintah mulai memperhatikan
kesejahteraan petani sehingga mampu merangsang kemauan untuk memproduksi
kedelai lokal.
3. Pengrajin
tempe dan tahu
Pengrajin tempe dan tahu sangat
berperan penting dalam pengolahan kedelai. Melalui proses pengolahannya,
kedelai dapat diubah menjadi makanan tempe tahu yang biasa dijumpai dipasaran.
Namun, selama ini banyak pengrajin tempe dan tahu yang lebih tertarik memperoleh
kedelai dari luar negeri dibandingkan dari dalam negeri. Alasan bahwa membeli
kedelai dari luar negeri akan menghasilkan jumlah tempe dan tahu yang lebih
banyak dibandingkan bila membeli dari dalam negeri menjadi salah satu
penyebabnya. Selain itu, harga kedelai di luar negeri pun jauh lebih murah dari
kedelai dalam negeri. Padahal, hal ini terjadi karena jumlah petani yang
menghasilkan kedelai lokal memang nyatanya lebih sedikit dibandingkan dengan
jumlah yang dihasilkan dari luar negeri sehingga banyak pengrajin yang
menganggap membeli kedelai dari luar negeri jauh lebih menguntungkan daripada
membeli kedelai dari dalam negeri. Bila pengrajin tempe dan tahu lebih
mengutamakan kedelai lokal, maka dapat dipastikan petani akan lebih bersemangat
dalam menanam kedelai dalam jumlah yang lebih banyak.
4. Pedagang
Setelah pengrajin tempe dan tahu,
kedelai memerlukan sarana distribusi untuk memasarkan produknya hingga sampai
ke tangan konsumen. Saluran distribusi ini dengan cara melalui para pedagang.
Para pedagang yang biasa dijumpai tentu sangat berjasa, karena membuat konsumen
tidak lagi merasa kesulitan mencari makanan tempe dan tahu ini. Namun
sayangnya, bila keadaan krisis melanda banyak pedagang tempe dan tahu yang
harus gulung tikar akibat merugi. Tidak adanya permintaan dari konsumen untuk
menikmati tempe tahu menjadi salah satu faktornya. Selain itu, harga yang cukup
melambung tinggi juga mematikan minat para pedagang untuk kembali berjualan
tempe dan tahu di pasaran.
5. Konsumen
Kedelai tentu bukan apa-apa tanpa
konsumen yang selalu setia menikmatinya. Banyak sekali konsumen yang mencintai
makanan olahan kedelai ini. Tidak heran bila masyarakat Indonesia sangat akrab
dengan tempe dan tahu. Tempe dan tahu tidak hanya menjadi makanan di kios-kios
kaki lima, tetapi restaurant bintang lima pun kini sudah semakin banyak yang
menyajikan menu tempe dan tahu. Konsumen menjadi semakin mudah menikmati tempe
dan tahu yang kaya akan manfaat dimana pun mereka berada. Konsumen merupakan
sumber dari penghasilan bagi para petani, pengrajin tempe, maupun para
pedagang. Permintaan akan kedelai yang tinggi sebagai bahan pangan yang diolah
menjadi tempe dan tahu tentu akan memaksimumkan keuntungan untuk berbagai
pihak.
Tanggapan
kami :
Solusi
mengatasi krisis kedelai di Indonesia:
Mengatasi krisis kedelai di Indonesia tentu saja dapat dilakukan.
Pihak-pihak diatas seperti petani, pemerintah, pengrajin tempe dan tahu, pedagang hingga konsumen mampu
mengatasi kestabilan produksi dalam negeri kedelai bila secara bersama-sama
mampu bekerjasama.
Ketergantung dengan kedelai impor dapat kita hapuskan. Sebagai negeri
agraris seharusnya Indonesia mampu secara mandiri menghasilkan kedelai lokal
tanpa harus selalu bergantung kepada negara lain. Indonesia memiliki lahan
pertanian yang subur dan luas hanya saja belum dioptimakalkan untuk lahan
kedelai. Tentu bukan tanpa alasan bila petani enggan menanam kedelai, jika
dilihat kebelakang dulu petani Nganjuk juga penghasil kedelai. Rasanya menjadi
tugas bersama khususnya pemerintah untuk mampu mendorong gairah para petani
dalam menanam kedelai.
Beberapa cara dibawah ini dapat dilakukan sebagai modal awal untuk
meningkatkan gairah petani dalam penanaman kedelai, antara lain :
a. Meningkatkan pengetahuan petani tentang menanam kedelai dengan memperhatikan
suntikan dana untuk tanaman kedelai, benih dan pupuk yang berkualitas.
b. Kedelai sangat rawan hama penyakit, ulat, kutu kebul, cabuk yang
semuanya bisa menyebabkan gagal panen yang berujung pada peningkatan biaya
produksi. Perlu adanya varietas yang relatif tahan terhadap hama mungkin gairah
menanam kedelai akan muncul kembali.
c. Yang terakhir dan tak kalah
pentingnya adalah harga. sudah jadi tradisi jika panen raya tiba maka harga
terjun bebas. Jika harga bisa di jaga pada kisaran petani untung setidaknya
keuntungannya sama dengan jagung maka bukan mustahil kita bisa mengurangi
ketergantungan terhadap kedelai impor.
Selain itu, perlunya bangsa ini mempunyai sistem produksi pangan yang
tangguh. Beberapa tahun yang lalu, ketika harga kedelai naik kita pernah
menyadari perlunya kesungguhan untuk membangun kemampuan produksi kedelai.
Lalu, kita terlena dengan prioritas lain
dan kejadian itu tidak mampu menghadirkan solusi mendasar atas persoalan
ketergantungan kepada kedelai impor, sampai kejadian serupa kita alami
kembali saat ini.
Untuk mengatasi kelangkaan kedelai kita tidak bisa hanya mengandalkan
instrumen kebijakan perdagangan tetapi harus mencakup penguatan sistem produksi
di dalam negeri, terutama untuk mencegah kejadian seperti ini terulang lagi
pada masa yang akan datang.
Dengan jumlah penduduk terbesar keempat di dunia, Indonesia harus memiliki
grand strategy dalam membangun sistem produksi pangan yang tangguh sehingga
terbebas dari ketergantungan kepada pangan impor. Tanah air kita yang berada di
daerah beriklim tropika memungkinkan pertanian sepanjang tahun. Kita dapat
membangun sistem produksi pangan yang tangguh dengan mengerahkan seluruh
sumberdaya dan kemampuan yang dimiliki untuk menghasilkan sendiri kebutuhan
pangannya, baik dalam ragam maupun volume dan waktu ketersediaannya. Inilah
sesungguhnya target swasembada pangan secara berkelanjutan yang mestinya terus
menerus kita perjuangkan untuk dapat ditegakkan. Dengan demikian, grand
strategy kita dalam bidang produksi pangan tidak akan terjebak pada penanganan
persoalan jangka pendek dan terbatas pada komoditas tertentu tetapi menjangkau
rentang waktu yang lebih panjang dengan cakupan yang lebih luas sehingga lebih
tangguh.
Tantangan pengembangan kedelai di Indonesia sebagian telah coba dijawab
oleh IPB, dalam berbagai penelitian yang dilakukan pada penambahan luas area
tanam dan bibit unggul. Untuk mengkaji kemungkinan penambahan luas areal tanam
kedelai, telah dilakukan penelitian untuk menjadikan lahan pasang surut sebagai
tambahan areal untuk tanaman kedelai. Hal ini diharapkan dapat mengurangi
kemungkinan penurunan areal tanam jagung dan palawija lain karena perluasan
areal tanam kedelai. Mengingat potensi lahan kering di tanah air yang masih
belum dimanfaatkan secara optimal terutama tanah asam maka sebagai kelanjutan
dari penelitian-penelitian sebelumnya, IPB juga telah mengembangkan formula
inokulan bakteri bintil akar untuk peningkatan produksi kedelai pada lahan
kering asam (pH 4,0).
Dengan memanfaatkan inokulan tersebut, lahan kering asam dapat ditanami
kedelai dengan produktifitas yang tinggi dan penggunaan pupuk nitrogen dapat
dikurangi 50% (Rachmania et al., 2011). Selain itu, telah dikembangkan juga
galur varietas unggul kedelai yang mirip kedelai impor yang disukai perajin tempe.
Pada saat ini telah ada lima galur kedelai yang produktivitasnya di atas
varietas Anjasmoro yang digunakan sebagai pembanding karena produktivitasnya
tinggi (2,59 ton/ha) dan berbiji besar. Dari lima galur kedelai tersebut dua
galur kedelai tercatat mencapai produktivitas 2,94 ton/ha.
Untuk membangun sistem produksi pangan yang kuat kita perlu mengelola
secara optimal sumberdaya yang kita miliki. Berbagai hal tersebut sekiranya
menunjukkan bahwa pengembangan komoditas kedelai di Indonesia masih sangat mungkin
dilakukan. Perlu ada kerjasama dari berbagai pemangku kepentingan, baik petani,
pemerintah dan industri, untuk dapat mewujudkan sistem produksi kedelai yang
kuat. Perumusan upaya peningkatan sistem produksi dan perbaikan sistem tata
niaga secara komprehensif menjadi kunci perwujudan hal tersebut.
